This website is no longer being updated and will be archived.

Visit our new website here
Медиа

Добывать или не добывать? Какую информационную основу может обеспечить ИПДО для принятия решений

Людия Килпи (Lyydia Kilpi), директор ИПДО по взаимодействию с гражданским обществом, размышляет о роли, которую ИПДО может играть в информационной поддержке дискуссий по вопросам добычи природных ресурсов.

Вианкиапа — это охраняемые водно-болотные угодья в северной Финляндии, моя родина. Эта территория, по которой разбросано множество небольших озер, заболоченных сосновых рощ и топей с березняком, является домом для множества исчезающих видов растений и птиц. Традиционно коренной народ саамы использовали эту землю для оленеводства. Под ней находится богатое месторождение меди, никеля и кобальта.

Добывать или не добывать? Это критический вопрос для органов власти и общин в регионах, богатых нефтяными, газовыми и минеральными ресурсами. ИПДО, которая руководствуется убеждением, что природные ресурсы принадлежат гражданам страны, не следует уклоняться от возникающих по этому поводу дискуссий.

Трудный выбор

В том, что касается издержек и выгод, связанных с проектами в добывающем секторе, интересы и точки зрения местного населения, правительственных чиновников и инвесторов неизменно различаются. Как потребность государства в получении доходов на поддержку школ и больниц сопоставить с ценностью биоразнообразия или традиционных источников средств к существованию? Можно ли смягчить риски и потенциальные негативные последствия добычи ресурсов? 

Глобальный переход к использованию возобновляемых источников энергии добавляет новый аспект к существующей дилемме. В Норвегии гражданское общество подало иск против правительства за предоставленное разрешение на разведку нефти в Арктике, в котором утверждается, что разработка новых нефтяных месторождений на фоне климатического кризиса противоречит конституции.

По мере того, как энергетический переход набирает обороты, будут обостряться дискуссии по проектам в нефтегазовом секторе, и ключевое значение для принятия решений по этим вопросам приобретает информация. Поэтапное прекращение использования ископаемого топлива приведет к увеличению спроса на минеральное сырье, которое является краеугольным камнем в производстве экологически чистой энергии. В результате повысится спрос на добычу меди, никели и кобальта — минералов, которыми богато месторождение Вианкиапа.

Устранение информационного дисбаланса

Во многих богатых природными ресурсами странах, где необходимо принимать аналогичные решения, таких как Финляндия, заинтересованные стороны не имеют непосредственного доступа к информации и лишены возможности участвовать в процессах принятия решений, касающихся управления сектором. Если мнения заинтересованных сторон не учитываются, подрывается их вера в способность правительства эффективно управлять сектором. Недостаточная «социальная лицензия» (согласие общественности) осложнит реализацию проектов добычи полезных ископаемых для компании, даже если получено разрешение от правительства. 

Правительства и компании могут поддержать ведение обоснованных дискуссий путем раскрытия результатов оценки воздействия на окружающую среду и социальную сферу, обеспечения прозрачности процесса лицензирования и публикации данных о том, как осуществляется управление энергетическим переходом, увязывая эту информацию с аспектами предлагаемого проекта там, где это уместно. Они также могут предоставить информацию о потенциальных выгодах проектов добычи полезных ископаемых, к которым относятся, например, доходы, занятость и социальные платежи.

Привлечение новых субъектов в ИПДО

Организации гражданского общества, участвующие в процессе ИПДО, могут содействовать налаживанию диалога с группами, выступающими против нефтегазовых и горнодобывающих проектов. В некоторых странах такие группы предпочитают отказаться от участия в ИПДО, поскольку внедрение ИПДО сосредоточено главным образом на доходах и платежах и не решает непосредственно их проблем. Однако сфера охвата ИПДО может быть скорректирована с учетом приоритетов различных заинтересованных сторон.

Годовой рабочий план ИПДО — обязательный элемент внедрения ИПДО — предоставляет национальным многосторонним группам заинтересованных сторон возможность уделить особое внимание именно тем вопросам, которые важны для граждан. Сюда может относиться более активное участие в принятии решений и удовлетворение конкретных потребностей в информации, которая поможет в решении вопросов о будущем добывающего сектора.

Что касается Финляндии, то судьба Вианкиапы остается нерешенной. Те, кто выступает в поддержку строительства рудника в этом регионе, утверждают, что проект будет способствовать созданию рабочих мест, удовлетворит растущий спрос на минеральное сырье и будет соответствовать всем требованиям и мерам по охране окружающей среды. Противники утверждают, что на уникальную природоохранную зону невозможно повесить ценник. В странах, где проводится внедрение ИПДО, ареной для этих обсуждений должна выступить многосторонняя группа заинтересованных сторон.

 

Фотография предоставлена: Antti Leppänen на Wikimedia Commons.

Authors: 
Lyydia Kilpi

Lyydia Kilpi

Disclosure Director (on leave)

Lyydia leads the EITI's engagement with civil society and policy work on civic space. She led the development of EITI’s new Validation model and supports the Board’s Validation Committee.