Государственным предприятием (ГП) является компания c полным или контролирующим участием государства, которая осуществляет деятельность по добыче ресурсов от имени государства.

Во многих богатых природными ресурсами странах государственные предприятия играют важную роль в добыче природных ресурсов и управлении добывающим сектором. Они, помимо прочего, приносят значительные доходы государству, служат для правительства инструментом осуществления более жесткого контроля над добывающим сектором, способствуют развитию местных технологий и кадрового потенциала, участвуют в управлении рисками в связи с энергетическим переходом.

Согласно оценкам МВФ, на 2012 год «около 80 процентов мировых запасов нефти контролируются государственными компаниями, а 15 из 20 крупнейших нефтяных компаний находятся в государственной собственности». Хотя государственные предприятия в меньшей степени доминируют в горнодобывающем секторе, в некоторых странах они по-прежнему играют важную роль.

Принципы регулирования участия государства в секторе и деятельности государственных предприятий несут значительные последствия для государственного бюджета и экономики. Тогда как в некоторых государствах вносится значительный вклад в развитие страны и повышение государственных доходов, в других процветают ненадлежащее управление и коррупция. Недостаточная прозрачность информации о том, какие средства государство получает от продажи нефти и газа, искажает представление о государственных доходах от добывающих отраслей.

Первые выводы по итогам отчетности и валидации ИПДО показали, что, несмотря на повышение уровня прозрачности финансовых операций с участием государственных компаний, по-прежнему остро стоит необходимость в совершенствовании стандартов прозрачности управления ГП. По мере акционирования государственных предприятий финансовая прозрачность становится главным фактором их способности привлекать капитал, устанавливать новые партнерские отношения и повышать свою подотчетность перед основными акционерами в правительстве и гражданами, выступающими конечными бенефициарами.

Преимущества для граждан

• Прозрачность способствует сужению возможностей для коррупции, обеспечивая управление доходами, получаемыми ГП, в интересах граждан.

• Прозрачность помогает получить представление о совершаемых ГП государственных расходах от имени государства, например на поддержание системы социального обеспечения и объектов социального назначения, топливные субсидии и обслуживание государственного долга.

• Отчетность об экологической, социальной и управленческой практике ГП не только обеспечивает для ГП доступ к капиталу на более выгодных условиях от имени государственных акционеров, но также позволяет гражданам тщательно проверять эту информацию.

Преимущества для государственных предприятий

• Прозрачность расширяет доступ к капиталу.

• Прозрачность может содействовать развитию государственно-частного партнерства и способствовать упрощению практики ведения бизнеса.

• Отчетность о доходах и квазифискальных расходах повышает статус ГП как национальных чемпионов и способствует укреплению доверия со стороны граждан.

• Прозрачность может способствовать повышению эффективности деятельности ГП и, таким образом, увеличению доходов.

Преимущества для правительств стран

• Прозрачность может способствовать повышению эффективности деятельности ГП и, таким образом, увеличению доли дивидендов, причитающейся правительству.

• Прозрачность помогает получить точное представление о положениях, регулирующих финансовые отношения между государственными предприятиями и правительством.

• Данные о доходах и квазифискальных расходах ГП формируют основу для принятия решений по вопросам энергетического перехода.

Тогда как Всемирным банком, ОЭСР и другими субъектами были разработаны общие методические рекомендации и стандарты в отношении корпоративного управления ГП, Стандарт ИПДО касается исключительно вопросов управления ГП, занятыми в добывающем секторе.

Стандарт ИПДО 2019 содержит требования, которые относятся непосредственно к ГП (подробнее см. ниже), и обеспечивает контроль выполнения этих требований посредством валидации. В дополнение к этим требованиям многие другие аспекты Стандарта ИПДО применимы к ГП в добывающем секторе.

• ГП принимают участие в работе многосторонних групп заинтересованных сторон в странах ведения деятельности.

• В тех случаях, когда ГП являются держателями лицензий или несут ответственность за организацию процесса лицензирования, а также выдачу и регистрацию лицензий, применимы требования, касающиеся публикации информации о выдаче лицензий и ведении общедоступных реестров лицензий.

• ГП, выступающие стороной контрактов на добычу или заключающие контракты на добычу от имени государства, обязаны раскрывать условия этих контрактов в соответствии с требованиями Стандарта ИПДО касательно прозрачности условий контрактов.

• В тех случаях, когда ГП занимаются добычей ресурсов, в обязательства по обеспечению прозрачности в соответствии со Стандартом ИПДО включаются данные об объеме добычи.

• Раскрытие данных о доходах, перечисленных в бюджет или собранных ГП в виде налогов, роялти, внебюджетных платежей и платежей на субнациональном уровне, является обязательным требованием в Стандарте ИПДО. Доходы и платежи за транспортировку товаров ГП или от их имени также подлежат раскрытию в соответствии со Стандартом ИПДО.

• Публикация платежей на социальные нужды и экологических платежей, осуществляемых ГП, является обязательной согласно Стандарту ИПДО.

В тех случаях, когда ГП являются поддерживающими ИПДО компаниями, они также обязуются соблюдать требования к поддерживающим ИПДО компаниям.

Благодаря раскрытию этих данных на сегодняшний день в более чем 50 странах, которые приняли обязательство внедрять Стандарт ИПДО, в отчетности ИПДО значительно повысилось количество и качество общедоступной информации о государственных предприятиях.

• Методические руководства ИПДО. Методические руководства по требованию 2.6 и требованию 6.2 содержат пошаговые инструкции по выполнению требований касательно обеспечения прозрачности государственных предприятий.

• Руководящие принципы ОЭСР. Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению для предприятий с государственным участием содержат рекомендации для государств по управлению своими обязанностями в роли владельцев компаний, тем самым способствуя повышению конкурентоспособности, эффективности и прозрачности государственных предприятий.

• Набор инструментов по надлежащему корпоративному управлению ГП. Набор инструментов Всемирного банка «Корпоративное управление государственными предприятиями» содержит ряд стандартов, концепций, практических примеров, памяток и типовых документов, направленных на повышение эффективности корпоративного управления государственными предприятиями.

• База данных ННК. В базе данных национальных нефтяных компаний NRGI собрана информация об объемах добычи, доходах и показателях эффективности 71 ННК.

• Список ГП. Международный Секретариат ИПДО ведет список государственных предприятий с полным или контролирующим участием государства, занятых добычей и разработкой полезных ископаемых, в котором указана применимость требования ИПДО 4.2. Список можно получить, направив запрос на commodity-trading@eiti.org.