This website is no longer being updated and will be archived.
Visit our new website hereГосударственные предприятия
Государственным предприятием (ГП) является компания c полным или контролирующим участием государства, которая осуществляет деятельность по добыче ресурсов от имени государства.
Во многих богатых природными ресурсами странах государственные предприятия играют важную роль в добыче природных ресурсов и управлении добывающим сектором. Они, помимо прочего, приносят значительные доходы государству, служат для правительства инструментом осуществления более жесткого контроля над добывающим сектором, способствуют развитию местных технологий и кадрового потенциала, участвуют в управлении рисками в связи с энергетическим переходом.
Согласно оценкам МВФ, на 2012 год «около 80 процентов мировых запасов нефти контролируются государственными компаниями, а 15 из 20 крупнейших нефтяных компаний находятся в государственной собственности». Хотя государственные предприятия в меньшей степени доминируют в горнодобывающем секторе, в некоторых странах они по-прежнему играют важную роль.
Принципы регулирования участия государства в секторе и деятельности государственных предприятий несут значительные последствия для государственного бюджета и экономики. Тогда как в некоторых государствах вносится значительный вклад в развитие страны и повышение государственных доходов, в других процветают ненадлежащее управление и коррупция. Недостаточная прозрачность информации о том, какие средства государство получает от продажи нефти и газа, искажает представление о государственных доходах от добывающих отраслей.
Первые выводы по итогам отчетности и валидации ИПДО показали, что, несмотря на повышение уровня прозрачности финансовых операций с участием государственных компаний, по-прежнему остро стоит необходимость в совершенствовании стандартов прозрачности управления ГП. По мере акционирования государственных предприятий финансовая прозрачность становится главным фактором их способности привлекать капитал, устанавливать новые партнерские отношения и повышать свою подотчетность перед основными акционерами в правительстве и гражданами, выступающими конечными бенефициарами.
Преимущества для граждан
Прозрачность способствует сужению возможностей для коррупции, обеспечивая управление доходами, получаемыми ГП, в интересах граждан.
Прозрачность помогает получить представление о совершаемых ГП государственных расходах от имени государства, например на поддержание системы социального обеспечения и объектов социального назначения, топливные субсидии и обслуживание государственного долга.
Отчетность об экологической, социальной и управленческой практике ГП не только обеспечивает для ГП доступ к капиталу на более выгодных условиях от имени государственных акционеров, но также позволяет гражданам тщательно проверять эту информацию.
Преимущества для государственных предприятий
Прозрачность расширяет доступ к капиталу.
Прозрачность может содействовать развитию государственно-частного партнерства и способствовать упрощению практики ведения бизнеса.
Отчетность о доходах и квазифискальных расходах повышает статус ГП как национальных чемпионов и способствует укреплению доверия со стороны граждан.
Прозрачность может способствовать повышению эффективности деятельности ГП и, таким образом, увеличению доходов.
Преимущества для правительств стран
Прозрачность может способствовать повышению эффективности деятельности ГП и, таким образом, увеличению доли дивидендов, причитающейся правительству.
Прозрачность помогает получить точное представление о положениях, регулирующих финансовые отношения между государственными предприятиями и правительством.
Данные о доходах и квазифискальных расходах ГП формируют основу для принятия решений по вопросам энергетического перехода.
Мы обобщили обширный опыт совместной работы с ИПДО в области обеспечения прозрачности торговли сырьевыми товарами и внесли свой вклад в международные усилия по повышению прозрачности "первых сделок". Своевременное и систематическое раскрытие данных согласно требованиям Стандарта ИПДО станет главным инструментом демонстрации ответственности нашего финансового управления и укрепления отношений с заинтересованными сторонами.
- 60 +ГП представляют сведения для отчетности ИПДО
- 25 +ГП принимают участие в работе многосторонних групп заинтересованных сторон ИПДО
- 20 +страны полностью раскрывают информацию о сделках покупки и продажи с участием ГП
Тогда как Всемирным банком, ОЭСР и другими субъектами были разработаны общие методические рекомендации и стандарты в отношении корпоративного управления ГП, Стандарт ИПДО касается исключительно вопросов управления ГП, занятыми в добывающем секторе.
Стандарт ИПДО 2019 содержит требования, которые относятся непосредственно к ГП (подробнее см. ниже), и обеспечивает контроль выполнения этих требований посредством валидации. В дополнение к этим требованиям многие другие аспекты Стандарта ИПДО применимы к ГП в добывающем секторе.
ГП принимают участие в работе многосторонних групп заинтересованных сторон в странах ведения деятельности.
В тех случаях, когда ГП являются держателями лицензий или несут ответственность за организацию процесса лицензирования, а также выдачу и регистрацию лицензий, применимы требования, касающиеся публикации информации о выдаче лицензий и ведении общедоступных реестров лицензий.
ГП, выступающие стороной контрактов на добычу или заключающие контракты на добычу от имени государства, обязаны раскрывать условия этих контрактов в соответствии с требованиями Стандарта ИПДО касательно прозрачности условий контрактов.
В тех случаях, когда ГП занимаются добычей ресурсов, в обязательства по обеспечению прозрачности в соответствии со Стандартом ИПДО включаются данные об объеме добычи.
Раскрытие данных о доходах, перечисленных в бюджет или собранных ГП в виде налогов, роялти, внебюджетных платежей и платежей на субнациональном уровне, является обязательным требованием в Стандарте ИПДО. Доходы и платежи за транспортировку товаров ГП или от их имени также подлежат раскрытию в соответствии со Стандартом ИПДО.
Публикация платежей на социальные нужды и экологических платежей, осуществляемых ГП, является обязательной согласно Стандарту ИПДО.
В тех случаях, когда ГП являются поддерживающими ИПДО компаниями, они также обязуются соблюдать требования к поддерживающим ИПДО компаниям.
Благодаря раскрытию этих данных на сегодняшний день в более чем 50 странах, которые приняли обязательство внедрять Стандарт ИПДО, в отчетности ИПДО значительно повысилось количество и качество общедоступной информации о государственных предприятиях.
Требование 2.6, требование 4.5 и требование 6.2 Стандарта ИПДО представляют собой требования к раскрытию информации, применимые к ГП, занятым в нефтегазовом и горнодобывающем секторе.
В соответствии с этими требованиями внедряющие ИПДО страны обязаны описать роль государственных предприятий в нефтегазовом и горнодобывающем секторе, а также разъяснить правила, регулирующие финансовые отношения между правительством и государственными предприятиями. К этой информации относятся доли участия правительства в государственных компаниях, дочерних компаниях и совместных предприятиях.
Внедряющие ИПДО странам также должны раскрывать информацию о сделках с участием ГП, а также о квазифискальных расходах, осуществляемых ГП. Кроме того, ожидается, что ГП будут публиковать свою подвергнутую аудиту финансовую отчетность.
Методические руководства ИПДО. Методические руководства по требованию 2.6 и требованию 6.2 содержат пошаговые инструкции по выполнению требований касательно обеспечения прозрачности государственных предприятий.
Руководящие принципы ОЭСР. Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению для предприятий с государственным участием содержат рекомендации для государств по управлению своими обязанностями в роли владельцев компаний, тем самым способствуя повышению конкурентоспособности, эффективности и прозрачности государственных предприятий.
Набор инструментов по надлежащему корпоративному управлению ГП. Набор инструментов Всемирного банка «Корпоративное управление государственными предприятиями» содержит ряд стандартов, концепций, практических примеров, памяток и типовых документов, направленных на повышение эффективности корпоративного управления государственными предприятиями.
База данных ННК. В базе данных национальных нефтяных компаний NRGI собрана информация об объемах добычи, доходах и показателях эффективности 71 ННК.
Список ГП. Международный Секретариат ИПДО ведет список государственных предприятий с полным или контролирующим участием государства, занятых добычей и разработкой полезных ископаемых, в котором указана применимость требования ИПДО 4.2. Список можно получить, направив запрос на commodity-trading@eiti.org.
Методическое руководство: требование ИПДО 6.2
Guidance Note: EITI Requirements 2.6, 4.2, 4.5 and 6.2
Understanding financial statements of state-owned enterprises
This guidance note refers to the 2019 EITI Standard
Download PDF: English
Financial statements provide an overview of the financial performance, financial position and activities of a company in a given period. Companies, including state-owned enterprises (SOEs), usually prepare four main financial statements on a monthly, quarterly and annual basis: the balance sheet, the income statement, the cash flow statement and the statement of shareholders’ equity for the period. These statements,
Brief: The business case for SOE transparency
State-owned enterprises (SOEs) often own and operate key aspects of the value chain in the mining, oil and gas industries, as explorers, producers, logistics providers, refiners, marketers and private-sector partners.
As SOEs are increasingly corporatising their operations, transparency in financial disclosures has become central to their ability to raise funds, develop new partnerships and improve their accountability to their primary shareholders in government and to citizens as the ultimate beneficiaries. Global standards and guidelines for SOE disclosures and governance,
Upstream Oil, Gas and Mining SOE Governance Challenges
- Governance Challenges and the Role of International Reporting Standards in Improving Performance
State-owned enterprises (SOEs) can be described as business-oriented majority government-owned institutions that sell goods or services or manage state equity and keep their own balance sheets. More than 146 of these enterprises have been established in the upstream oil, gas or mineral sectors, with almost a third focused primarily on mining. They often play important,